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论构建和谐社会中的中国女性政治参与
发布时间 :2007-05-15 浏览次数:654

 

内容提要:女性政治参与是社会主义政治文明建设的一项重要内容。在树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会新的历史条件下,提高女性政治参与水平是贯彻男女平等基本国策,实现男女两性和谐发展的重要环节,也是和谐政治的重要标志文章通过对我国构建和谐社会中女性政治参与基本状况的概括,深入分析了女性政治参与中存在的不和谐现象及其影响因素;进一步对女性政治参与中存在的不和谐问题提出了相应的思路和对策。

关键词:和谐社会  女性  政治参与 

 

党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务。这个社会是一个民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处的美好社会和谐社会的一个重要基础,是各种政治和经济利益在全体社会成员之间合理而平等的分配只有利益分配这个人类社会的永恒课题解决好了,和谐才有可能而社会利益的分配结果能否让绝大多数人满意,很大程度上取决于在利益分配过程中是否充分吸取了与利益相关者的参与,是否充分敬重和保护了最大多数人的利益要求,大家只有做好了扩大公民有序的政治参与,和谐社会才能有基本保证中国女性头顶“半边天”,在建设社会主义和谐社会中发挥着重要的作用。中国女性的政治参与是我国和谐政治的重要组成部分,忽视女性参与,就不能开创和谐社会的政治局面。女性政治参与是指女性有意识地参与国家和社会事务,其根本目的是体现女性在政治领域中的群体意志,反映妇女在政治系统中的权力和利益诉求。具体表现为三个层面:一是民主参与,指妇女获得选举权和被选举权,这是女性参政的基础层面;二是权力参与,主要指妇女担任各级领导干部,直接参与国家和社会事务的决策,这是女性政治参与的中间层面;三是女性的政治参与意识,表现为女性对政治生活的普遍兴趣和积极主动的参与态度,以及从政妇女自觉代表妇女的整体利益,对政府的决策发生影响,使妇女的权益在政治领域中得到体现,这是女性政治参与的最高层面。本文拟通过对中国女性政治参与中存在的不和谐现象及其原因的剖析,提出扩大女性良性政治参与的对策和措施

一、当前中国女性政治参与中存在的不和谐现象

经过一个多世纪世界性的妇女解放运动的持续抗争,特别是新中国诞生以来党对妇女事业的关心和大力支撑,我国妇女的社会地位和政治地位都有了很大的提高。在改革开放不断深入的今天,我国的经济、政治形势均发生了巨大的变化,社会主义民主法制建设取得突破性进展,为妇女政治参与水平的提高提供了前所未有的机遇。1992年10月开始正式实施的《妇女权益保障法》,使我国妇女的各项合法权益包括政治权益得到了更有效的法律保障。党的十六大以来提出的科学发展观,以及在经济社会发展的进程中围绕“以行动促进平等、发展与和平”的妇女事业的主题,不断地促进了性别平等和两性和谐发展,使女性政治参与出现了崭新的局面。体现在女性政治参与意识的普遍增强、女性政治参与程度的逐年提高、女性政治参与渠道的不断拓宽、女性参政议政能力的显著提升、常识女性广泛地参政议政等等。但是和男性公民相比,与国际社会女性的平均政治参与水平相比,中国对于女性政治参与问题的研究还相当薄弱,女性的政治参与现况也并非尽如人意,现阶段女性的政治参与无论是从广度还是深度上来看都和构建社会主义和谐社会所应达到的政治参与的客观要求存在一定的差距。

1、女性参与政党的成员数量明显偏少。

妇女通过参加政党是政治参与的重要形式,加入执政党则是直接参与政治管理的最有效途径。女性在执政党党员中所占比例是衡量女性政治参与程度高低的一个最重要指标。据统计,2004年全国女党员1295、6万人,仅占党员总数的18、6%;[1]中共“十六大”党代表的比例女性虽达到了18%,比“十五大”提高了1、2个百分点,但与男性代表相比,仍有3―6倍的差距。[2]在广大农村地区,女党员数量发展仍然缓慢,有许多农村党支部没有女党员。农村女党员结构还普遍存在年龄偏高、教育水平偏低的情况。农村妇女的政治参与程度又低于城市妇女。[3]

2、当选人大代表的女性比例增长缓慢。

人民代表大会制度是我国实现主权在民的重要形式。人大代表通过社会

权力的行使来进行公共事物管理有效地实现了政治参与,人大女代表的数量上的增加和比例上的提高可以充分反映女性参与民主管理的程度。1954年,第一届全国人大上,女代表147人,占12%;到1975年第四届全国人大上,女代表已经达到653人,占22、6%,人大常委会中女性委员达到了25%。2002年3月召开的十届全国人大中的女代表604名,占20、23%,比九届全国人大的21、8%下降了1、57个百分点。34个代表团中有24个代表团女代表的比例下降,其中浙江、安徽、北京的下降幅度超过5个百分点。[4]

中国妇女的政治参与水平与国际社会所制定的目标相距甚远。2002年根据联合国开发计划署出版的人类发展报告的排名,中国妇女性别赋权尺度已经从1995年的23位,下降到2002年的第40位,中国妇女对政治的参与程度名列第87位。[5]这种状况与中国在国际上的政治大国地位极不相符。

3、女在农村基层组织中的职位少。

由于许多农村基层党组织女党员数量少,有的甚至根本没有女党员,影响了妇女在农村基层党组织和自治组织中的职位的比例。“在全国1178个村委会样本中,尚有24、1%的村委会干部中没有女委员,党支部中没有女委员的高达57、6%。”[6]农村妇女的政治参与状况与当前农村妇女在生产和生活中所做的贡献极不成比例。

4、女性政治参与的形式较为单一,团体参与明显不足。

女性政治参与主要通过政治投票、政治选举、政治结社、政治表达、政治接触等得以体现。我国女性在投票参与率较高(女公民投票率95%)[7]的同时,政治结社与政治接触参与却明显不足,政治参与的形式较为单一。政治结社即团体参与是政治参与的重要形式。中国女性的团体组织主要是各级妇联、各级女职工委员会与其他的妇女中介组织。在我国,妇女的中介组织尚不发达。由于体制和观念的多种原因,妇联组织与各级女职工委员会在团体参政,参与各级党政班子决策、民主管理和民主监督等方面,尚未充分发挥作用。

5、政治参与的主动性不强,以被动参与为主。

实际上,女性政治参与只有少部分人是出于自觉自愿的主动的参与,大部分女性对政治参与问题表现出可有可无甚至漠不关心的态度,消极被动的政治参与方式十分普遍。据调查,女性对自己所在单位、村、社区事务的关注程度方面也远低于男性,不少女性抱着只要做好自己的本职工作,其他的事不愿多管的态度。大多数女性还处于“要我参政”,而非“我要参政”被动状态。

6、女性政治参与的社会影响力

女性政治参与的实际效果差,对中国政治系统的影响力有限。一方面由于在各级领导干部岗位上,女干部的比例偏少,普遍存在“三少现象”即在各级领导班子中,女干部的数量少;在高层领导结构中的女干部少,担任领导职务的更少;在各级权力机构中,大部分女性担任的是副职,担任正职的女干部少,因此对决策过程的影响力较小。另一方面中国女性政治参与的组织化程度不高,大部分是以个别特殊人物参与为主,涉及的往往只是个别人或少数人的利益,无法反映女性群体的普遍利益需求,其产生的社会回应力小,对总体政治过程的影响非常有限。

二、制约中国女性政治参与的主要因素分析

1、中国传统政治学问的消极影响。

在传统社会中,几千年的传统儒家政治学问一直把女性排斥在政治之外,不能担任公职,不能进祠堂,不能参加祭祀祖先,不能出现在一切神圣的场合,其活动范围被严格地限制在家庭之内,其价值也只能通过“相夫教子”来体现。女性的性别角色总是定位于“服从”、“柔弱”、“退让”、“贤内助”、“贤妻良母”中,给女性政治参与带来极大的负面影响。新中国成立以来,社会结构和国民意识都虽然已发生了深刻而巨大的变化,然而,传统的“重男轻女”以及“男主外,女主内”的男女性别分工意识依然在政治生活、经济生活和社会生活中发生着潜在的影响,并在此基础上形成了男女不平等的社会现实,特别是在政治领域,男女不平等的现象还十分严重。

2、女性无法根本摆脱传统观念的束缚,参政意识较为薄弱。

政治参与意识是公民有效行使政治权利的基础和前提条件,参与意识直接影响了参与行为及参与率,参与率的高低又影响到妇女在国家和社会生活中的实际作用。相对男性而言,女性的政治参与意识明显缺失。在社会生活中,相当一部分的妇女认为“妇女与政治无缘”,妇女应当把主要精力放在家务和子女教育上,即便是一些有理想有抱负的女性,也多愿将主要精力投入到业务性工作,而对妇女参与政治持敬而远之的态度甚至否定态度。一些走上参政道路的女性在面临角色冲突时,总要承受着来自家庭和社会的种种沉重的压力。

3、女性的总体接受教育水平提高缓慢。

政治参与程度是与人受教育的水平呈正比的。受中国传统的性别政治学问“女子无才便是德”、“男尊女卑”等思想观念的影响,女性接受教育的机会和程度明显不及男性,或者说女性受教育程度的提高也是被动地依附于男性的提高而提高的。尤其是广大农村地区,女童的入学率低、失学率高,女性的受教育机会更少、程度更低,男女在受教育的权益上已经存在着不平等。在经济学问欠发达的地区,大多数女性往往能完成受国家法律保护的九年义务教育已属不易,接受高中教育的比例更低,只有少数女性能够接受良好的高等教育。女性整体的学问素质最终影响了妇女参政议政能力的提高,影响了妇女政治参与的程度与水平。同时,在同样接受良好的高等教育前提下,男女在择业就业方面也存在明显不同的际遇,女性受限制受歧视的现象还时有发生,这反过来又进一步影响和制约女性总体受教育程度的进一步提高。

4、女性的经济地位偏低

女性的经济地位高低最终成为女性政治参与水平高低的决定力量。在决定女性经济地位高低的因素上,不管从是参与社会经济活动,获得平等的经济收入的方面,还是从在家庭中享有独立决策、支配收入,获得财产权利,摆脱依赖的方面来看,女性都明显处于劣势的位置。

中国妇女虽然广泛地参加社会劳动,但就业层次较低,妇女在第一、第二产业就业比例高,在专业技术人员以及国家机关公务员等社会地位和经济地位较高的人员中,女性的比例明显低于男性。从全国妇联2000年的“中国妇女社会地位调查”看,中国妇女的平均经济收入明显低于男性,并且男女两性的收入差距正呈现扩大趋势。女性就业选择机会少、在某些职业中存在两性隔离的现象。下岗女工普遍感到再就业困难,再就业时容易受到年龄和性别歧视。女性的家庭经济地位和男性也存在着差别。女性在家庭生活中不容易摆脱烦杂的家务劳动,无暇从容地走向社会从事各种活动;尽管中国女性的经济地位受到了法律的保护,但在具体的实行过程中往往发生一定的偏差,女性在财产支配、继承的权利方面明显低于男性,存在着事实上的不平等。

三、扩大中国女性政治参与的对策思考。

1、树立男女平等观念,消除对女性的歧视和偏见。

男女平等是马克思主义妇女观的基本要求,是我国的一项基本国策。把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策,是党中央立足于国际社会发展潮流和国家长远发展的战略举措。贯彻男女平等基本国策,促进妇女事业全面发展,是实现男女两性和谐发展的重要保证,也是树立和落实科学发展观的内在要求。因此,在新时期,大家要广泛深入地宣传马克思主义妇女观,积极营造男女平等和敬重女性的良好社会氛围,消除对女性的歧视和偏见,不断提高全社会对女性的认识。要普及男女平等观念,把男女平等基本国策教育列入国民教育全过程,列入各级党校、行政学院及高等院校的教学内容,进一步增强公务员和高常识人群的男女平等观念,不断提高各级领导干部对男女平等重要意义的认识,并自觉地把这一国策落实到各项工作中去。

2、重视女性教育,提高参政议政能力。

良好的教育是提高妇女政治参与的必要条件之一,也是女性提高社会地位和政治地位的最基本的因素。女性教育水平与女性政治地位提高的关系是相辅相成的,女性受教育水平的提高可以促进女性政治地位的提高,女性政治地位的提高又反过来促进妇女受教育水平的提高。因此,要高度重视女性基础教育,确保女性能够享有9年义务教育。在农村,要从女童入学开始抓起,加大对女童失学的法律干预力度,提高女童的入学率和平均受教育年限;在城市,对女性的教育要求应有更高的标准。打破高等院校各专业招生环节的性别歧视,切实加强各种形式的女性专业常识教育和职业技能培训,通过提供终身接受教育的公平条件,实现教育公平,不断提高女性综合学问素质,提高女性的政治觉悟和政治思想水平,提高参政议政能力。

3、提高女性经济地位,缩小男女性别差异。

妇女政治参与水平的提高最终将取决于社会生产的发展、女性经济地位的改善以及由此带来的社会的全面进步。列宁指出,妇女的解放,只有妇女可以大量地、社会规模地参加生产,而家务劳动只占她们极少时间的时候才有可能。实践证明,只有生产力的高度发展,才能发展第三产业,促使家务劳动向社会转移,把一家一户的家务劳动改造成社会生活的一部分,改变现实的生活方式,把女性从繁重的家务劳动中解放出来,与男子一样,全身心地投入到社会活动中去,并且在社会活动中实现自身价值;只有生产力的高度发展,才能改变落后的生产方式,使人们的劳动强度普遍降低,对人体质的要求也将会降低,女性也就可以涉足各个生产领域,摆脱以体力征服自然而形成的人身依附境况,使女性真正获得经济乃至人格的独立;只有生产力的高度发展,才能提高妇女的就业层次,女子与男子在经济收入上的差距会逐步缩小,就会把注意力较多地转移到社会公共生活、国家政治生活及公民的政治表达、政治责任这些较高层次的目标上来,政治诉求和政治参与开始呈现扩大化趋势。正如美国政治社会学家安东尼?奥罗姆所说:“处于较高社会经济地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人们高些”。[8]

4、推进女性政治参与的制度建设,扩大女性政治参与面。

推进女性的政治参与要突出法制化、制度化建设。建立健全保障女性政治权利的法律和制度,在平等的地位上享有国家宪法和法律赋予女性的权利,为妇女自由、平等参与国家和公共事务管理提供更加完善的法律和制度保障,这是解决妇女政治地位和政治参与的根本对女性政治参与的政策不能仅仅停留在倡导层面,而是要通过一系列可操作的机制和程序来保证,避免性别歧视和不公平的现象发生。

基层民主是社会主义民主发展的基础性工程,通过加强基层民主建设,积极鼓励妇女基层自治组织民主选举、民主管理、民主评议、民主监督,充分发挥妇女在村民委员会、居民委员会中的作用。尽可能鼓励女性参加各种社会活动,参与各种合法的政治社团活动,扩大女性政治参与面。

女性权力参与方面可以适当向女性倾斜,培养和选拔优秀妇女干部,着手解决女干部的“三少”现象。江泽民同志指出:“领导班子中妇女干部比例过低的状况,要引起各级党委的重视,积极采取措施,加以解决。”要健全与完善女性干部选拔任用机制,切实落实女干部政策,加大女干部的培养、选拔、任用力度,促使各级领导班子中女性数量逐步增加,促使各级人大代表、政协委员中女性比例有一定程度提高,提高妇女的权力参与的比例,确保妇女参与决策和社会事务管理等各项目标的实现。

5、提升女性参政意识,加强女性参政实践。

女性自身需要增加参政意识,消除政治参与意愿贫困的倾向。女性普遍参政意识的提高,一方面在于参政女性的示范作用,更主要地,也在于通过多种努力,提高女性自身积极地增强参政意愿,提升女性参政意识。

落实《中国妇女发展纲要》(2001-2010)提出的目标,国家要利用各种形式定期开展各级、各类的教育培训,发挥妇女干部学校、培训中心等基地的作用,制订向女性公民灌输参政意识和提高维权能力的行动计划,不断提高妇女的综合素质与能力。要为女性参政创造更多学习的机会和的实践的条件,提供必要的经费、设施等保证条件,给予财力上、组织上、时间上的保证,培养和提高她们的参政意识和能力,强化女性参政意识。要鼓励女性参与社会生活,开阔眼界,剔除封建的传统观念,增强自尊、自立、自信、自强精神,不断提高政治素质,增强参与社会生活,尤其是政治生活的能力,以适应社会主义政治文明发展的需要,提高其整体和个体政治参与实践水平的提高。

6、发挥女性合法团体的作用,巩固女性政治参与的阵地。

妇联是各族各界妇女在党的领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群团组织,担负着代表妇女利益、维护妇女权益、促进男女平等的重任。各级妇联要带头学习宣传男女平等基本国策和科学发展观,坚持深入实际,调查研究,抓住妇女发展和维权中的重大现实问题,积极提出对策建议。在有关重要政策、法律出台前,妇联组织要大胆反映社情民意,特别是要反映广大妇女群众的呼声和要求,争取妇女在参政议政、劳动就业、接受教育、卫生健康等方面与男性享有同等权利,认真履行民主监督和民主参与职能,从源头上促进男女平等基本国策的有力实施。目前,各类妇女联谊组织已有6386个,同时,还有20万个各级工会的女职工委员会的团体会员。[9]它们在代表各自联系的那部分妇女的利益,推动妇女走向社会,参与社会政治、经济生活等方面,具有不可忽视的作用,成为广大职业女性参与社会政治生活和民主管理的又一条渠道,充分发挥它们的作用必定可以极大地促进我国妇女政治参与事业的发展。

7、注重女性自身素质的培养和提高

妇女自身素质的提高是赢得男女平等权利的重要前提,提高女性的自身素质对女性政治参与是一项具有深远意义的战略任务。广大妇女要树立“自尊、自信、自立、自强”精神,努力学习政治理论和科技学问常识,崇尚科学,勇于创新,不断充实自己,提高自身的整体素质,积极参与经济社会发展的进程,勇敢面对时代的挑战,以奋斗求解放,以贡献求地位。只有依靠妇女的自觉意识和奋斗精神,男女平等才具备主观条件。因此,要把提高妇女素质作为一项长期的根本性任务来抓。要广泛组织开展科技培训、职业技能培训,提高广大妇女的自立能力、竞争能力,提高广大妇女的思想道德、科技学问和健康水平,使广大妇女成为合格的社会主义现代化建设者,在全面建设小康社会的伟大实践中创造新业绩,树立新形象,展示新风采。

结 语:

新中国女性政治参与事业在党和政府的关心和支撑下,取得了丰硕的成果。但也不可否认,由于历史和现实的原因,女性政治参与还存在着种种制约因素。在树立和落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻男女平等基本国策、推动妇女事业发展进程中,女性政治参与成为了中国妇女事业发展中最薄弱的环节,其现状和水平与社会和时代发展的要求已不相适应,推动女性政治参与对于中国妇女来说将是一个漫长的历程。妇女政治参与状况的改善,取决于国家政策法规、社会舆论、家庭环境等各方面的支撑,取决于女性自身素质的提高。回首20世纪,中国女性在争取自身解放、独立,参与国家和社会事务管理过程中,创造了辉煌的业绩。展望21世纪,中国女性的政治参与事业依然任重而道远。大家要充分发挥女性在构建社会主义和谐社会中的独特作用,在女参政、就业、受教育等方面创造更加良好的环境,女性也应进一步增强历史的使命感和责任感,提高自身政治与业务素质,以其特有的智慧和卓越的业绩,参与社会主义政治文明的建设,共同把大家的社会建设得更加和谐更加美好。

 

参考文献:

1、刘巨才编著,中国近代妇女运动史[M],中国妇女出版社,1989年版.

2、《新中国妇女参政的足迹》编写组 ,新中国妇女参政的足迹[M],北京:中共党史出版社1998年版.

3、杜正春主编,非政府论坛[M],北京:中国人事出版社,1995年版.

4、沙吉才主编,当代中国妇女地位[M],北京:北京大学出版社,1995年版.

5、康泠主编,妇女发展与对策[M],北京:当代中国出版社,1998年版.

6、单艺斌著,女性社会地位[M],北京:九州出版社,2004年10月版.

7、魏国英主编,女性学概论[M],北京:北京大学出版社,2000年8月版.

8、第二期中国妇女社会地位抽样调查主要数据报告R2001年9月.

 

 

 



[1] 2005825日《光明日报》,中华人民共和国国务院资讯办公室,《中国性别平等与妇女发展状况》。

[2]董善浦,中国妇女政治参与存在的问题与改善,理论与改革,2004年第2

[3]李银河,女性权力的崛起,学问艺术出版社,2003年7月版,第19页。

 

[4] 2003年中国统计年鉴,第821页。

[5] 董善浦,中国妇女政治参与存在的问题与改善,理论与改革,2004年第2

[6] 20019月第二期中国妇女社会地位抽样调查主要数据报告,第11页。

[7] 李银河,女性权力的崛起,学问艺术出版社,2003年7月版,第17页。

[8] [美]安东尼 ?奥罗姆,《政治社会学──主体政治的社会剖析》,上海人民出版社,1989年版,第290─291页. 

[9]引自马延军:“改革时代的妇联――在中国妇女组织研讨会上的发言”。

 

 

                                                                 2006年10月15日


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